第二節 健全網絡整合
- 目標
- 全面建構各防治網絡之防暴衡量指標。
- 建構跨網絡整合性資訊平台，運用資通訊科技設備，提升保護工作整體效能。
- 開發及暢通多元通報管道，並精準通報與即時派案，提升防治網絡通報與服務品質。
- 擴大兒少保護網，強化兒少保護三級整合服務。
- 現況檢討
暴力防治涉及犯罪偵查、加害人矯治處遇、被害人保護扶助及民眾整體防治觀念的建立，是橫跨初級、次級與三級的預防工作，且與司法、警政、衛政、社政、教育、民政(村里長)等網絡體系密不可分，除了強調專業分工的重要外，更有賴網絡合作，才能使防治工作達到加乘效果。網絡合作觀念歷經十多年的倡議，目前中央及地方均已建置跨單位網絡合作平台，整合各領域專業資源與政策措施，推展各項防治工作。從性侵害被害人減少重複陳述方案、性侵害案件整合性團隊服務方案、家暴安全防護網計畫、兒少保護醫療服務網絡示範計畫等具體方案中，逐步建立網絡工作模式，展現網絡合作成果。但由於各專業領域既有的工作模式與價值信念的差異，加上人員異動頻繁，以致形成網絡各單位對於暴力防治工作的認知落差，尚須不斷強化彼此之合作共識與默契，消弭各專業領域與組織間之本位主義，才能實踐暴力防治工作的網絡整合，健全綿密的保護服務網。
為了強化網絡合作，不論在中央或地方政府，各種網絡會議、研討會、共識營與願景營均成為常態性活動，也透過各種督導與評鑑制度引導實務運作，然而，這些努力與投入是否達成最初設定的目的及回應暴力防治宗旨，相較其他國家，我國的暴力防治成效如何，均有待一一檢驗。因此，建立一套客觀、具體、可測量、可執行的性別暴力防治衡量指標，作為各體系自我檢視、網絡間相互對話、資源配置檢討與推動政策方向的依據，似乎成為下個階段引領我國與國際防治工作接軌的重要里程碑。
在各種保護案件的網絡合作中，兒少保護服務長期以來被認為是偏重社政系統的工作，以致其他網絡單位似乎以「通報者」自居，後續對於兒少保護個案及其家庭的介入相當有限，然近年來，在許多重大兒少保護案件的檢討中，發現兒少保護事件被害人為6歲以下的兒童約佔25%，兒少因受虐致死案件中，也有5成為3歲以下的被害人，由於學齡前的兒童多數以家庭為主要活動場域，當施虐者主要為父母或監護人等(兒童及少年保護事件之施虐者為父母或養父母者約佔7成)，兒童受到疏忽或虐待的情形就不容易被外界所發現，因此必須仰賴其他相關單位，利用兒童就醫、接受預防注射等，協助留意兒童是否受到必要的養育照顧，特別是針對高風險族群，如父母本身是毒品人口或罹患疾病、自殺未遂、家庭經常發生衝突等，也需要建立主動介入的預防措施。因此，如何透過各單位及跨部會的資訊系統交換機制，進行資料勾稽，即時取得兒少保護案件之當事人及關係人相關資料，及早擬具因應行動策略，顯得相當重要。
此外，我國的兒少保護因過去長期偏重以第三級的服務模式介入，而相關法令保護的範圍又不斷擴大下，致第三級的社工服務系統嚴重人力不足、個案服務被排擠，甚至在接獲通報後往往已來不及挽救兒少生命。2004年政府推出高風險家庭關懷服務方案，企圖將服務觸角提前伸進尚未受暴但有受暴高風險的家庭，引進相關福利服務資源，支持家庭恢復功能，讓兒少年免於遭受暴力威脅。雖然兒少保護與高風險家庭服務最終的目的是保護兒少，但在介入時機、工作方法、評估指標、處遇資源及相關法源依據均有不同，各地方政府的受理窗口也不同，以致無法在最短時間內提供個案適切的服務，未來亟需建立兒少保護及高風險家庭服務整合性的通報窗口、建立一致性的評估共識，並藉由輔助工具協助正確通報，以落實對兒少的保護及權益維護。
- 策略
- 建構防治網絡各專業領域衡量指標
建立我國性別暴力防治衡量指標，並據此擬定短、中、長程績效目標，發展跨部會之整合型行動計畫，積極推動我國性別暴力防治工作。
- 建置整合性保護資訊系統及加值運用
建置跨部會的資訊交換平台，透過系統介接與資料比對勾稽，即時掌握保護性個案危機資訊，啟動救援服務。另透過智慧化加值、應用與整合，預先掌握潛在兒少保護、家庭暴力、性侵害問題與高風險族群，以發展預警機制。
- 開發多元通報管道、提升通報服務品質
提供電話通報及諮詢、網路通報諮詢服務外，另開發建置APP緊急求助系統，以暢通民眾求助管道。另發展責任通報決策指引工具，提高對案件的精準判斷及服務輸送效率。
- 強化兒少保護網絡整合工作
結合次級服務資源擴大兒少保護網，並建立整合性通報窗口、評估指標、雙向轉介機制及溝通連繫平台。
- 衡量指標
- 中程指標
- 建置社政、衛生醫療、警政、教育及司法等5大專業領域之性別暴力防治衡量指標，其中社政領域之核心指標實際應用率達70%。
- 加值運用巨量資料分析，發展家庭暴力及性侵害案件被害人疾病診斷碼各8-10組。
- 建立通報決策標準化流程，通報品質精進率達85%。
- 建立兒少保護及高風險案件整合性通報資訊平台。
- 長程指標
- 制定社政、衛生醫療、警政、教育及司法各領域綜合指數及整體性防暴指數，並建立定期監測進行國際比較，逐年提升國際排名。
- 加值運用巨量資料分析及被害人疾病診斷碼，建立我國家庭暴力及性侵害案件醫療成本推估模式各1套。
- 通報決策標準導入資訊平台，通報品質精進率達90%。
- 完成兒少保護網之評估工具、雙向轉介機制及溝通連繫平台。