第二節 營造關懷互助社區
- 目標
- 培力社區組織，加強社區人才培育。
- 推行福利社區化，落實福利近便性。
- 導入社會企業理念，扶植社區產業。
- 整合社區資源，擴大社區建設綜效。
- 現況檢討
國內社區正面臨組織人力老化、高流動率問題，無論是社區活動中心的使用率或資源整合、預算等方面，均亟待檢討改善。
- 社區組織人力老化、動能不足：民眾社區意識抬頭，是社區工作發展的重要契機；惟社區組織亦面臨人力老化、社區基層多重關係角力、社區工作幹部流動率高，以及社區組織未能建構願景等問題，以致社區工作推動成效受限。
- 社區活動中心使用率仍待強化：截至2014年12月底止，臺灣地區共計有社區活動中心 3,898所，提供社區發展協會召開會議，辦理各項老人、婦女、民俗技藝等活動。惟部分社區活動中心因建築物老舊、設施設備闕如，公所無力維護管理，導致使用率偏低，亟待政府協同社區民眾共同改善。
- 社區預算逐年刪減：近年中央政府因財政困難，導致年度預算逐年減列，社區發展工作預算自2009年至2015年間，減幅即高達57.26％，造成衛生福利部推動社區發展工作經費常捉襟見肘，亟須透過立法，明定社區發展工作經費法源，俾據以爭取預算，肆應推動工作需要。
- 社區資源缺乏整合：中央部會各依業管於社區推動的工作，概可分為教育、文化、環境、人身安全、防災、健康、社會福利、經濟產業等八大面向。惟社區組織承載的能量不一，推動過程缺乏共享與串接機制，恐造成資源錯置或浪費等情形，亟待檢討改善。
- 策略
- 培育社區工作人才：鼓勵直轄市、縣(市)政府及社區組織，共同加強人才培訓與輔導，並培力社區組織，提升社區組織功能。
- 推動社區志願服務：輔導社區發展協會開發社區服務工作項目及場域，召募社區內退休人員、家庭主婦、青年學生等，有效整合社區人力資源，協助社區自助、互助及自治。
- 推行福利社區化、強化跨社區交流互動：鼓勵社區組織以聯合社區方式，進行跨社區間的結盟、學習與合作，相互觀摩學習、資源共享，建構在地的社區福利服務網絡。
- 充實社區活動：鼓勵直轄市、縣(市)政府及社區組織，舉辦符合社區居民需求的各項活動，提升社區意識，健全社區組織。
- 強化社區活動中心功能：運用公益彩券回饋金補助社區活動中心修(整)建、或充實改善內部設施設備，提高使用率。
- 發展社區產業，注入社區新活力：運用績優社區組織經驗累積與傳承，建立陪伴與關懷機制輔導社區，整合相關產業輔導及發展資源，引入社會企業理念，輔導社區產業發展經營，創造就業機會，增進青年返鄉就業誘因，解決社區組織人力老化問題。
- 檢討社區評鑑制度：定期檢討社區發展工作評鑑要點，讓社區發揮整體力量，展現服務能量與資源整合成果，有助提升社區居民對社區工作投入熱忱，並對社區產生參與感、歸屬感與榮譽感。
- 建立社區整合平臺：設置社區育成中心，使社區教育的學術與實務相連結，提升社區工作教育質量，並協助扶植弱勢社區，透過社區培力輔導策略，提供社區發展人才培訓課程、標竿社區參訪、協助地方政府設置社區發展資源網絡及社工員諮詢訪視、辦理社區工作聯繫會報、設置友善網頁、諮詢專線等培力服務，整合各方資訊及資源，促成社區間交流學習。
- 強化社區互助關懷網絡：輔導民間團體在社區內建立在地、小型的換工互助平台。
- 訂定社區發展專法：積極推動社區發展專法完備法制，落實社區發展工作願景推動。
- 衡量指標
- 中程指標(2020)
- 督導考核機制：賡續督促直轄市、縣(市)政府對所轄社區活動中心的輔導管理，預計每縣市所轄社區活動中心有85％可達每週開放2日以上之目標。
- 推動社區資源共享：賡續鼓勵有聯合社區經驗的社區發展協會結合鄰近之弱勢社區，以達社區自我培力能力，預計扶植率達到全國社區數的5％。
- 辦理社區產業相關課程，倡導社區自主：直轄市、縣(市)政府應持續透過相關課程訓練或社區參訪，將社會企業理念引入社區，發展社區產業涵蓋率達全國社區數20％。
- 建立社區整合平台：建構跨校社區工作教育資源匯流與整合平台(設置社區育成中心)，縣市設置比率達50％。
- 社區發展法制化：按法制作業程序，積極推動社區發展專法訂定，完成社區發展專法之法制化。
- 長程指標(2025)
- 建立督導考核機制：賡續推動直轄市、縣(市)政府對所轄社區活動中心之輔導管理，預計各縣市所轄社區活動中心均達每週開放2日以上之目標。
- 推動社區資源共享：賡續推動有聯合社區經驗的社區發展協會結合鄰近之弱勢社區，以達社區自我培力能力，預計扶植率達到全國社區數的7％。
- 辦理社區產業相關課程，倡導社區自主：直轄市、縣(市)政府應賡續辦理相關社區產業課程訓練，發展社區產業涵蓋率達全國社區數30％。
- 建立社區整合平台：賡續推動社區培力輔導策略(設置社區育成中心)，縣市設置比例達70％。