第五節 完善家庭支持體系
- 目標
- 推動以家庭為中心的預防性服務，強化並提升家庭功能。
- 建構多元優質托育服務體系，支持家庭兼顧工作與育兒。
- 挹注療育資源不足區域，提供發展遲緩兒童近便性療育服務。
- 強化收出養媒合服務者監督管理機制，完善收出養制度。
- 現況檢討
鑒於我國當前家庭照顧型態的轉變與家庭照顧功能弱化，原本足以擔負育兒照顧的家庭功能已漸顯不足；加以政府兒少福利預算現金給付比率居多，且許多資源集中在執行公權力的三級救援措施，導致一、二級的預防性、支持性福利方案未能健全發展，難從源頭阻斷問題發生。同處於亞洲、同為華人的新加坡及香港，亦面臨家庭崩解危機，其透過發展「家庭政策」及「家庭服務中心」，從預防到補救，構築完整支持體系。爰參考新加坡及香港採行以家庭為中心的政策方向，積極投入預防性服務方案之規劃、推動及執行，有效提升家庭功能。
依行政院主計總處近30年所做的「婦女婚育與就業狀況調查」發現，15-64歲已婚女性對未滿3歲子女的照顧方式以自己照顧為主，祖父母及親屬照顧次之，托育人員照顧再次之。為因應社會變遷導致托育服務需求與負擔增加，以及女性勞動參與率低的困境與挑戰，爰應積極協助減輕育兒成本與照顧負擔，積極建構多元且優質的托育服務供給模式，支持家庭兼顧工作與育兒。
基於發展遲緩兒童之特殊性需求，在衛政、教育、社政單位的分工合作下，發展遲緩兒童已可在家庭、社福機構、社區療育據點、幼兒園、特約醫事等單位接受療育；惟仍有諸多早療資源缺乏地區的發展遲緩兒童亟待政府介入協助。爰應積極提供家長及家庭相關支援服務及協助方案，促使兒童順利於社區中就近接受療育服務。
收出養新制2012年5月30日施行，由於新制度改變以往對收出養的觀念與做法，民眾對專業服務及公權力的介入仍有待逐漸適應，。加以民眾私下留養案件仍待政府及各收出養媒合服務者積極妥處，避免影響兒少相關權益。爰應精進收出養制度，杜絕私下收養爭議，並強化收出養相關法規以收法制之效。
- 策略
- 實施家庭政策，建構跨部會合作平台及管考機制，並隨社會狀況進行滾動式修正，以符應家庭需求。
- 進行家庭福利資源盤點及整合，透過增設新中心或現有福利中心、方案轉型或功能擴充，推動設置區域型家庭(社會)福利服務中心，提供整合性、預防性家庭福利服務。
- 藉由研修法規、協調機制及教育訓練，強化兒童及少年高風險家庭處遇服務，有效降低家庭危機因素，確保家庭成員身心發展。
- 落實「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」，強化托嬰中心之輔導管理與品質提升，
- 豐富社區化的托育資源中心功能，提升家庭照顧者的育兒能量。
- 督導及鼓勵各直轄市、縣(市)政府辦理社區療育據點服務；並藉由競爭型計畫評選優質民間單位，以定點及走動服務方式，結合在地資源推動近便性與社區化之服務，挹注療育資源不足地區之療育資源。
- 持續檢討兒童及少年福利與權益保障法收出養相關規定，加強地方主管機關評估輔導作為及私下留養裁罰機制；蒐集實務執行疑義，研修收出養媒合服務者許可及管理規定，強化監督管理機制，提升收出養服務品質。
- 衡量指標
- 中程目標(2020年)
- 督導地方政府設置區域型家庭(社會)福利服務中心，達到每25萬人設置1中心之目標。
- 提升兒童及少年高風險家庭處遇服務之品質，兒童及少年高風險家庭再通報率降至9%以下。
- 托育服務(居家式托育服務、托嬰中心及托育資源中心)之供給涵蓋率達15%。托育資源中心除離島外每25萬人設置1中心。
- 社區療育據點服務之縣市涵蓋率達80%。
- 完成研修兒童及少年福利與權益保障法之收出養相關規定，出養人及收養人均應委託經許可的收出養媒合服務者辦理收出養，督導地方政府落實收出養評估、輔導與裁罰規定。
- 長程目標(2025年)
- 督導地方政府設置區域型家庭(社會)福利服務中心，達到每20萬人設置1中心。
- 提升兒童及少年高風險家庭處遇服務之品質，使再通報率達8%以下。
- 居家式托育服務、托嬰中心及托育資源中心之供給量，托育服務供給涵蓋率可達20%。托育資源中心除離島外，每20萬人設置1中心。
- 推動社區療育據點服務之縣市涵蓋率達90%。
- 研修收出養媒合服務者許可及管理規定，檢討收出養媒合服務範圍、流程、審查機制、收費制度等相關規定事項，強化收出養業務監督管理制度，提升服務品質。
第十一章 扶貧自立，營造互助祥和社會
社會救助目的，在於照顧低收入戶、中低收入戶、遊民及救助遭受急難或災害民眾，協助脫貧自立。而因應社會經濟發展，有必要定期檢討社會救助相關法律與施政措施，加強失業給付及福利服務體系間的結合，確保有需求人口得到適足救助，維持基本生存水準，進而積極協助脫貧。
隨著社會進步及資訊發達，民眾捐款已是非營利組織運作的重要財源之一，故勸募團體辦理勸募之合法性，及捐款民眾權益之保障，亦逐漸受到各界關注。公益勸募條例於2006年訂頒施行，並於同年訂定發布公益勸募條例施行細則及公益勸募許可辦法，據以輔導與規範勸募活動。又公益勸募條例施行迄今已逾10年，隨著社會非營利組織的蓬勃發展，募款活動態樣的多元化，以及對勸募團體財務責信的要求，亟須研修公益勸募條例，俾能肆應實務需求及社會大眾期待。
社區發展是國家建設的基礎，也是社會發展的起點，更是社會工作的三大方法之一。惟衡諸我國當前社區發展業務之推動，現正面臨社區組織人力老化、動能不足、社區經費短缺、社區資源缺乏整合、社區防災備災能量不足、社區活動中心使用率仍待強化等問題，都是社區發展工作所面臨的嚴峻挑戰。
為建立社會工作專業服務體系，提升專業地位，確保受服務對象的權益，我國於1997年訂頒社會工作師法。近年針對地方政府推動社工人力配置及進用計畫、調高社工職務列等、提升社工待遇加給及強化執業安全保障等，目前雖已初見成果，但仍須賡續積極督導地方政府辦理，俾建構社工人員執業的安全友善職場。
志願服務是國際潮流及衡量國家進步的指標，更是促進公民社會的重要途徑，我國配合聯合國的國際志工年，於2001年訂頒志願服務法，鼓勵民眾發揮助人精神、有效整合運用社會人力資源，積極參與公共事務，並增進社會公益。立法施行以來，全國志願服務組織蓬勃發展，多數民眾更以參與志願服務為榮，對於社會溫馨祥和的貢獻厥偉。